《带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》是为了系统性、计划性加强北京冬奥会各项工作，由中国国家体育总局制定的实施纲要。
2018年9月5日，国家体育总局公布《带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》。
“带动三亿人参与冰雪运动” 实施纲要
(2018 — 2022 年 )
“带动三亿人参与冰雪运动”是习近平总书记对开展群众性冰雪运动的谆谆嘱托，是我国冰雪运动发展的重要目标。为加强系统谋划、分解目标任务、抓好工作落实，结合当前我国冰雪运动发展实际，制定本纲要。
一、面临的形势
以举办北京冬奥会为契机实现 “带动三亿人参与冰雪运动”目标,对于推动我国冰雪运动跨越式发展，加快体育强国建设、助力实施全民健身国家战略和 “健康中国”国家战略具有重要意 义。近年来，有关方面出台了一系列政策规划，采取各种措施，我国群众性冰雪运动呈现良好发展局面，但发展不平衡不充分的问题仍然较为突出：冰雪运动还不够普及，场地设施严重不足，群众性冰雪赛事活动较少，冰雪文化有待挖掘等。实现 “带动三亿人参与冰雪运动”目标，必须加强顶层设计、总体谋划，找准结合点、切入点和着力点，采取新思路新举措，整合各方资源，调动一切力量推广普及群众性冰雪运动。
二、总体要求
(一 ) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于冰雪运动发展重要讲话、重要指示批示精神，以增强人民体质、提高人民健康水平为出发点和落脚点，着力实施冰雪运动 “南展西扩东进”战略，大力普及群众性冰雪运动，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、群众参与的发展格局，奋力实现 “带动三亿人参与冰雪运动”目标，为举办一届“精彩、非凡、卓越”奥运盛会增光添彩。
(二 ) 基本原则
坚持以人民为中心。发展以人民为中心的冰雪运动，扩大冰雪运动产品和服务供给，着力构建群众身边的冰雪运动服务体系,满足人民群众多样化冰雪运动需求。
坚持开放共享。秉承“开放、共享”理念，采取社会化方式，运 用市场化手段，充分调动社会力量和资源推动群众性冰雪运动发展。
坚持因地制宜。积极引导不同区域因地制宜、各有侧重开展群众性冰雪运动，宜冰则冰、宜雪则雪，积极推动冰雪运动四季拓展。促进冰雪运动区域互动合作,形成优势互补、良性互动的发展格局。
坚持安全有序。广泛开展冰雪运动安全教育，增强安全意识，制定安全标准，强化安全措施，细化安全责任，全力保障冰雪运动参与者安全。
三、目标任务
(一) 总体目标
到2022年，群众性冰雪运动广泛开展，群众性冰雪赛事活动丰富多彩，群众性冰雪运动服务标准完善，群众性冰雪运动场地设施基本满足人民群众多样化多层次需求。冰雪运动更加贴近、更加融入百姓生活，人民群众对冰雪运动发展成果的获得感进一步增强，对冰雪运动的关注度、喜爱度、支持度、参与度达到更高水平，实现 “带动三亿人参与冰雪运动”目标。
(二) 阶段任务
2018至2019年，着力打造赛事活动品牌， 重点扶持一批特色鲜明、组织规范、群众参与度高、具有一定规模和发展潜力的群众性冰雪品牌项目。以 “大众冰雪季”和 “大众欢乐冰雪周”系列活动为重点，引领推动群众性冰雪运动广泛开展，冰雪运动社会关注度进一步提升。
2019至2020年, 广泛动员各方力量，共同参与、大力支持群众性冰雪运动推广普及。在政策协调、标准制定、人才培养等方面有新进展、新突破、新成果，逐步形成党委领导、政府主导、社会协同、群众参与的发展格局，初步实现冰雪运动进校园、进机关、进社区、进家庭，冰雪运动参与人数稳步增长。
2020至2021年，冰雪运动 “南展西扩东进”战略深入实施，区域互动合作成效显著，冰雪运动基本覆盖全国各省区市，冰雪运动参与人数大幅增长，东西南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的局面初步形成。
2021至 2022年，地域全覆盖、要素全融合、人群全服务的群众性冰雪运动发展态势基本形成,冰雪运动普及和推广体系初步建成，冰雪运动逐渐成为百姓的生活方式，实现 “带动三亿人参与冰雪运动”目标，在全社会营造出积极支持2022年北京冬奥会的浓厚氛围。
四、工作措施
(一)丰富赛事活动
广泛开展赛事活动。根据不同地域、不同人群特点有针对性地组织不同类型的冰雪赛事活动。广泛开展抽冰嘎、打陀螺、雪地拔河、冰钓等群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐活动。积极推 动建立 “冰雪嘉年华”“冰雪马拉松”“冰雪社区运动会”“学生冰雪节”“家庭冰雪节”“全民冰雪公开课”等群众身边的特色冰 雪活动体系。在非雪季积极组织开展滑轮、轮滑、滑草等与冰雪运动技能相关的赛事活动。充分利用互联网技术,广泛开展冰雪主题在线赛事活动,实现四季覆盖、全民皆宜。
着力打造品牌赛事活动。精心组织 “全国大众冰雪季”启动仪式，不断创新 “全国大众冰雪季”活动内容、形式、途径，结合各地地域文化、资源禀赋等，推进 “一月一品”、“一地多品”计 划 , 到2022年每个省区市至少打造1—2个冰雪运动品牌，为广大群众推出更多更好的冰雪惠民服务。组织好 “全国大众欢乐 冰雪周”活动，提升各行业、各地域、各群体参与力度、广度和热度，让冰雪运动 “沸腾”起来，发挥品牌赛事活动引领示范作用。
努力创新冰雪赛事活动。在国内举办的高水平国际、国内冰雪运动赛事中积极开展群众竞赛活动，满足群众参赛和体验需求。合理设置第十四届全国冬季运动会群众比赛项目，谋划开展“我要上冬运”等系列赛事活动。
(二)普及青少年冰雪运动
推进冰雪运动进校园。根据中小学生身心特点,研究制定《冰雪运动进校园活动指南》。主动参与、积极支持 “冰雪运动特色学校”建设，协助制定冰雪运动课建议教学内容和教学计划。举办示范性全国体育教师冰雪运动培训班，推动建设冰雪项目校园辅导员队伍。联合有关部门，在全国广泛开展以冰雪运动为主题的研学旅游项目和冬夏令营活动，让青少年接近冰雪、体验冰雪、享受冰雪，通过冰雪运动更自信、阳光、健康、勇敢，激发参与冰雪活动的更大兴趣和动力，吸引更多青少年参与到冰雪活动中。
组织青少年冰雪赛事。组织好第二届全国青年运动会冰雪项目竞赛，扩大青少年运动员参赛规模。联合教育部门，积极开展各类冰雪教学竞赛和展示活动。推动赛事社会化,开展青少年俱乐部联赛。建立健全冰雪项目U系列赛事体系，组织全国冬夏两季青少年冰雪赛事，以赛事引导青少年参与冰雪、热爱冰雪。
加强青少年冰雪运动后备人才培养。制定冰雪运动后备人才培养计划，积极引导学校、企业、社会体育组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设，逐步形成由冰雪运动特色学校、俱乐部、训练营、校外活动中心等共同参与的冰雪运动后备人才多元化培 养模式。
(三)培育冰雪文化
大力宣传冰雪运动。拍摄制作 《国家冰雪运动推广宣传片》，讲述中国冰雪健儿为国争光的生动故事、中国家庭参与冰雪运动的阳光生活、中国冰雪人物热爱冰雪的励志人生；协调宣传部门结合北京冬奥会对冰雪运动进行全方位立体宣传，大力普及冰雪 运动知识和技能。与有关方面联合编制冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、冰雪运动健身指导及运动伤病防护手册，制作冰雪运动宣传动画、视频、歌曲，将冰雪知识送到群众身边，引导广大群众关注、喜爱、参与冰雪运动。
进一步拓宽冰雪文化传播渠道。邀请影响力大、公众形象好的社会各界人士担任 “冰雪运动推广大使”并参与冰雪运动推广工作。组织创作一批冰雪题材影视作品，积极引导电视、广播、报刊、杂志等传统媒体开办冰雪运动节目和专栏，支持媒体加强对冰雪文化、冰雪运动知识和赛事活动的宣传。借助社会力量，加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在冰雪运动传播中的作用，打造冰雪运动互联网传播平台,广泛开展主题鲜明、互动性强的冰雪文化线上活动。
以赛事活动宣传冰雪运动文化。以各类冰雪赛事活动为抓手，精心组织推广品牌赛事活动，开展丰富多彩的冰雪文化活动、冰雪文化展示和冰雪运动项目历史展览，大力宣传冰雪运动项目文化，扩大冰雪文化的社会影响力。
推动冰雪文化国际交流。积极服务和融入国家 “一带一路”发展战略，搭建冰雪交流平台,推进冰雪对外开放与交流合作。通过开展跨地区、跨国境冰雪比赛与交流活动,提升冰雪文化软实力。
(四)加强人才培养
加强冰雪运动指导员队伍建设。健全冰雪运动指导员培养体系，推动全国冰雪运动指导员培训工作高效开展，科学建立冰雪运动指导员考核评价机制，培养一批专业素质好、技能水平高、教学能力强的冰雪运动指导员。开展全国冰雪运动指导员技能竞 赛,促进冰雪运动指导员队伍能力水平不断提升。
加大冰雪运动各类人才培养力度。采取联合办班、定向培养的方式，广泛开展针对性强、专业度高的培训活动，推动冰雪赛事策划与组织、冰雪产业管理、冰雪运动设施维护管理、冰雪运动防护康复等管理型、应用型、技能型人才培养，满足群众性冰雪运动开展需要。加强交流学习，推动更多的国内外优秀冰雪技能型人才、产业从业人员参与群众性冰雪运动发展。
努力满足群众性冰雪运动专业培训需求。引导支持冰雪项目退役运动员从事冰雪运动教育培训工作。加大对社会培训机构扶持力度，利用多样化教育资源开展冰雪运动培训。推进 “国际雪联 ‘爱上雪’项目”实施。探索开展 “大众冰雪运动专业技术培训系列活动”，引入国际先进专业培训课程，采取线上线下相结合的方式，为冰雪运动参与人群提供更加丰富的技术培训与专业服务。
(五)加大场地设施供给
加强冰雪场地设施建设。协调相关部门，利用体育彩票公益金鼓励各地在城市社区、体育公园、文化广场、旅游景区、运动休闲特色小镇、青少年活动中心、基层健康促进服务中心等区域，按照人口规模和服务半径建设贴近百姓需求、反映人群特色的高品质、可移动的冰雪场地设施。合理利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源,建设室内冰雪场地设施。结合文明城镇、健康社区、美丽乡村建设，因地制宜建设一批体现冰雪内涵、极具地域特色的冰雪主题公园、冰雪步道、冰雪文化长廊等冰雪场地设施。
创新冰雪运动场地设施供给方式。借助社会力量打造群众性冰雪运动聚集地，加强冰雪场馆及配套供给，提升群众参与冰雪运动的便利性。争取中央财政支持，试点建设一批公共冰雪运动场地。积极探索推动 “全民健身路径”建设冰雪运动设施，不断丰富群众身边的冰雪运动场地设施类型。
制定群众性冰雪运动场地设施建设标准。参照国际标准体系，结合我国冰雪运动发展实际，研究制定不同类型冰雪运动场地设施标准，指导群众性冰雪运动场地设施建设。
推动冰雪运动场地设施普惠性开放。加大资金补助力度，持续推动冰雪运动场地设施运营单位分时间、时段向群众免费或优惠开放。探索建立政府补助、场馆让利、个人消费相结合的冰雪惠民机制。
(六)完善标准规范
制定冰雪运动大众等级标准。研究制定《冰雪运动大众等级标准及实施办法》,统一规范评定工作，推动大众冰雪运动等级标准与指导员等级标准有机衔接，促进群众性冰雪运动技能水平不断提高。
出台群众性冰雪运动赛事标准。研究出台 《大众冰雪赛事标准与服务指南》,用规范专业的赛事标准和技术服务指导对大众冰雪赛事进行有效监督管理，大力推动办赛由经验化向标准化、规范化转变。研究制定群众性冰雪运动赛事裁判员管理规定和注册管理办法，探索建立与专业竞赛裁判队伍管理联动机制。
建立统计标准和实施制度。与有关部门联合研制实施 “带动三亿人参与冰雪运动”统计制度，明确统计范围界定、统计指标设置、统计和调查方式、统计原则和要求。完善群众性冰雪运动数据统计体系，每年发布 《中国冰雪运动白皮书》。
(七)加强服务保障
加强冰雪运动社会组织建设。大力扶持群众身边的冰雪社会组织建设，充分发挥各级体育总会、冰雪运动协会和其它社会组织作用，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展冰雪活动。推动冰雪社会组织创建更多自主品牌赛事和活动。联合教育部门、共青团、工会等广泛组织学生教师、工会会员等参与冰雪运动。引导支持社会力量创办冰雪运动俱乐部、冰雪运动学院、训练营，推动办赛主体多元化。调动社会力量共同促进青少年冰雪运动发展，扶持青少年冰雪运动俱乐部组织开展交流赛事活动。
加强信息技术应用。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与冰雪运动有机结合，搭建智慧冰雪平台，使群众性冰雪运动服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加冰雪运动人数、设施利用率，提高冰雪运动指导水平和冰雪运动设施监管效率。
保障冰雪运动安全。协调相关部门，联合建立冰雪运动场所安全生产责任体系，健全冰雪运动场所安全监督管理制度，深入开展冰雪运动场所安全检查，实现全覆盖、无死角。加强安全宣传教育，提升安全防范能力，采取多种形式开展相关法律法规和标准的宣传工作，大力普及冰雪运动安全知识，提高安全保障和应急处置能力。联合相关部门积极创新冰雪运动保险产品的开发，为冰雪运动爱好者提供全面风险保障。
五、组织实施
(一)完善工作机制
将 “带动三亿人参与冰雪运动”纳入国务院全民健身工作部际联系会议重点工作内容，协调相关部门联合推动，全面整合各方资源。在全民运动健身模范市、全民运动健身模范县 (区、市)创建的目标、任务、措施中加入冰雪运动发展指标，通过 省、市、县 (区)层层推进，层层落实。建立群众性冰雪运动专家 “智库”，为顶层设计、标准研制、数据统计等重要工作和重 大项目出谋划策、提供服务。发挥社会组织在引导、组织群众参与冰雪运动方面的积极作用，构建党委领导、政府主导、社会协 同、全民参与的 “大冰雪”工作格局。
(二)加大经费支持
加大对群众性冰雪运动经费投入，进一步争取财政和彩票公益金支持。设立 “冰雪运动发展基金”，引导社会力量参与群众性冰雪运动发展，不断提升冰雪场地设施建设和运营对社会资本的吸引力。
(三)创新激励机制
利用国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目，打造冰雪运动发展聚集区，研究制定激励表彰办法，对在群众性冰雪运动推广普及中做出突出贡献的组织和个人予以表彰。试行冰雪运动消费券，鼓励冰雪场馆等引导群众参与冰雪运动。
(四)加强督促检查
结合 “带动三亿人参与冰雪运动”统计制度实施，建立群众性冰雪运动发展绩效评估指标体系，对重点地区、重点项目进行分类指导。编制《冰雪运动推广普及优秀案例》,推动经验交流。定期开展群众性冰雪运动开展第三方评估和社会满意度调查，形成多方监督促进机制。
